Oboroženo premirje za Ukrajino

Sedanja razprava pogosto ponuja lažno dvojnost:

• nadaljevati visoko intenzivno vojno, dokler ni osvobojeno vse okupirano ozemlje; ali
• ustaviti boje s trajno odpovedjo ozemlju in sprejetjem ruskega političnega nadzora nad prihodnostjo Ukrajine.

Izbira ni med ljudmi in prazno zemljo. Na okupiranem ozemlju so domovi, skupnosti, pravice, spomini in ljudje, izpostavljeni prisili. Nadaljnja okupacija ustvarja lastno nepopravljivo škodo. Ožja moralna asimetrija je naslednja: smrti ni mogoče razveljaviti, začasna ustavitev bojev pa ne pomeni nujno odpovedi pravnemu naslovu. Odgovorno premirje mora zmanjšati uničenje na bojišču, ne da bi zapustilo ljudi pod okupacijo ali se pretvarjalo, da strateški čas nima cene.

Obstaja tretja možnost:

Prekiniti boje brez rešitve suverenosti, obnoviti oboroženo Ukrajino, trajno ohranjati dejaven proces mirne ozemeljske obnove in ohraniti prihodnji odločitveni prostor, če diplomacija ne uspe.

Ta okvir mora hkrati izboljšati tri bilance.

1.1 Človeška bilanca

Smrti, amputacije, travme, uničena otroštva, demografske izgube in porušena mesta so večinoma nepopravljivi. Vsak preprečen mesec visoko intenzivne vojne ima vrednost sam po sebi.

1.2 Suverenostna bilanca

Začasna vojaška črta nadzora ne sme nikoli postati mednarodna meja. Ukrajina ohrani zahtevek do vsega ozemlja znotraj svojih mednarodno priznanih meja. Okupacija ostane okupacija; čas in upravljanje ne prenašata suverenega naslova.

1.3 Bilanca moči

Premor, ki bi Rusiji omogočil krepitev, Ukrajini pa demobilizacijo, bi bil past. Ukrajinski vojaški, industrijski, gospodarski, demografski, tehnološki in zavezniški položaj se mora izboljševati absolutno in glede na rusko grožnjo.

Predlog prestane preizkus samo, če izboljša človeško bilanco in bilanco moči, prepreči slabšanje suverenostne bilance ter katastrofalno opustitev ljudi pod okupacijo. Reševanje življenj ob tihem spreminjanju okupacije v trajno šibkost ni dovolj. Prav tako ni dovolj ohranjati pravnega zahtevka, medtem ko se uničujeta ljudstvo in država, ki bi ga lahko uveljavila.

Pošteno pravilo odločanja je:

Vrednost premirja = preprečene človeške izgube + koristi obnove + rast sposobnosti + vrednost diplomatskih možnosti − rusko utrjevanje − tveganje razkroja zavezništva − prihodnja pravna in politična trenja.

Spremenljivk ni mogoče natančno poznati, mogoče pa jih je spremljati. Če se ravnotežje premakne proti Ukrajini, se morata podpora partnerjev in pritisk povečati.

2.1 Premirje ni predaja

Premirje začasno ustavi vojaške operacije. Ni mu treba razpustiti ukrajinskih oboroženih sil, podrediti njene vlade, vsiliti nevtralnosti ali rešiti ozemeljskega naslova.

2.2 Nadzor ni suverenost

Rusija lahko tudi po premirju še naprej dejansko nadzoruje okupirana območja. Tega dejstva se ne sme spremeniti v pravno lastništvo ali mednarodno priznanje.

2.3 Ločitvena črta ni meja

Zemljevidi za spremljanje so samo operativni instrumenti. Vsebovati morajo izrecno oznako, da ne posegajo v pravne položaje, in se ne smejo uporabljati kot dokaz ozemeljske rešitve.

2.4 Okupacija ne postane zakonita, ker streljanje preneha

Mednarodno humanitarno pravo in pravo okupacije še naprej varujeta ljudi na okupiranem ozemlju. ZN so dokumentirali vsiljevanje ruskih sistemov, zatiranje ukrajinske identitete, samovoljna pridržanja, mučenje, prisilne politike izdajanja potnih listov, posege v premoženje in prisilno razseljevanje. Prekinitev ognja teh razmer ne sme narediti nevidnih. (Poročilo OHCHR o okupaciji; Poročilo OHCHR o prisilnem razseljevanju)

2.5 Pravni zahtevek ni bianko dovoljenje za prihodnjo uporabo sile

Ukrajinski ozemeljski naslov, nadaljevanje ruske okupacije in pravno pooblastilo za obnovitev obsežnih sovražnosti čez več let so povezana, vendar ločena vprašanja. Vsaka prihodnja uporaba sile bi zahtevala takratno presojo Ustanovne listine ZN, pogojev premirja, tedanjih dejstev, nujnosti, sorazmernosti in veljavnih ustavnih postopkov. Okvir ohranja sposobnosti in odločitveni prostor; ne izdaja vnaprejšnjega neomejenega pravnega pooblastila.

2.6 Sposobnost ozemeljske obnove ni samodejna prihodnja vojna

Partnerji se lahko verodostojno zavežejo odvračanju, proizvodnji orožja, zalogam, financiranju, obveščevalni pripravljenosti in obveznim strateškim pregledom. Ne morejo pošteno obljubiti, da se bodo prihodnje vlade in parlamenti ne glede na okoliščine samodejno pridružili ofenzivni vojni.

2.7 Sprememba ruskega vodstva ali politike je možna prednost, ne domneva

Prihodnja ruska vlada je lahko bolj pragmatična, enako agresivna, notranje nestabilna ali sprva nezmožna izvesti dogovor. Arhitektura mora ostati koristna pri vseh štirih izidih.

2.8 Podpora premirju ni soglasje k njegovi vsilitvi

Odločitev pripada Ukrajini. Nobena tuja vlada, analitik ali koalicija ne sme ukrajinske zemlje ali ljudi zamenjati za tišino ali Ukrajincem vsiliti političnega časovnega načrta. Strukturirano posvetovanje bi moralo vključevati Vrhovno rado, oborožene sile, veterane, družine ujetnikov in pogrešanih, razseljene državljane, oblasti ob fronti in verodostojne predstavnike skupnosti pod okupacijo. Njihovo sodelovanje mora oblikovati humanitarne zaščite, merila pregledov in morebitno končno rešitev. Sklepi Evropskega sveta iz junija 2026 prav tako poudarjajo, da o poti do miru ni mogoče odločati brez Ukrajine, OHCHR pa je pozval k resnemu upoštevanju interesov razseljenih oseb in njihove pravice do prostovoljne, varne in dostojanstvene vrnitve. (Sklepi Evropskega sveta; OHCHR)

Okvir ne bi smel biti odvisen od enega preobremenjenega dokumenta. Sestavljati bi ga moralo pet usklajenih instrumentov, ki začnejo veljati v namenoma določenem zaporedju.

Instrument A — Sporazum o premirju med Rusijo in Ukrajino

Ustavi sovražnosti, določi začasno ločitveno črto, opredeli dovoljeno in prepovedano ravnanje, vzpostavi neposredne komunikacijske linije ter določi pravila za začasno ustavitev, kršitve in prenehanje. Suverenost pusti nerešeno.

Instrument B — Priloga o preverjanju, pripisu odgovornosti in upravljanju incidentov

Določa tehnično izhodišče, senzorje, skrbništvo nad podatki, inšpekcijske pravice, dokazne pragove, razrede incidentov, javno poročanje, pravna sredstva ter zaščito pred zavajanjem in manipulacijo z lažno zastavo.

Instrument C — Kompakt za suverenost, varnost in obnovo Ukrajine

Vzpostavlja dolgoročno vojaško, industrijsko, obveščevalno, gospodarsko in diplomatsko podporo; ohranja nepriznanje; financira obnovo Ukrajine; določa odzive partnerjev na ponovni ruski napad ter zahteva periodične odločitve o dodatnih vzvodih, če ozemeljska diplomacija ne uspe.

Instrument D — Okvir za sankcije, sredstva in spodbude

Ločuje ukrepe, povezane z aktivnimi sovražnostmi, od ukrepov, povezanih z okupacijo, agresijo, kršitvami človekovih pravic in reparacijami. Uvaja olajšanje na podlagi doseženih mejnikov, postopke ponovne uvedbe po posameznih jurisdikcijah ter zakonito obravnavo imobiliziranih sredstev in njihovih prihodkov.

Instrument E — Protokol za humanitarno zaščito in zaščito okupiranih ozemelj

Ureja vojne ujetnike, pridržane civiliste, deportirane in prisilno premeščene otroke, pogrešane osebe, posmrtne ostanke, humanitarni dostop, družinske vezi, prostovoljno gibanje, civilno dokumentacijo, premoženjske zahtevke, razminiranje ter pravice ljudi pod okupacijo in v razseljenosti.

Stranke in pravna oblika morajo biti izrecno določene:

Vsak instrument bi moral določiti začetek veljavnosti, spremembe, postopke reševanja sporov, lastništvo podatkov, odgovorne institucije, pravna sredstva in določila, ki preživijo prenehanje. Paket bi moral tudi ozko opredeliti navzkrižno neizpolnitev: odpoved nosilne zaveze glede spremljanja, varnostne podpore ali humanitarnosti sproži pravico do odprave pomanjkljivosti in nujnega pregleda, ne da bi se pretvarjali, da vsaka kršitev samodejno konča vsak instrument.

Ločitev je namerna. Rusija ne sme dobiti veta nad odnosi Ukrajine z njenimi partnerji. Hkrati kompakt podpore ne sme biti skrivna obljuba o kršenju premirja. Njegov namen — odvračanje, ukrajinska suverenost, nepriznanje in dogovorjena končna rešitev — mora biti javen; operativne podrobnosti lahko ostanejo zaupne.

Najpomembneje je, da so instrumenti usklajeni. Hitra začasna prekinitev se lahko začne z minimalnimi preverjenimi varovali, vendar Ukrajina ne bi smela najprej vstopiti v trajno premirje in nato upati, da bodo jamstva, odobrena sredstva, tovarne ali spremljanje prišli pozneje.

4.1 Hitra, podaljšljiva prekinitev

Takoj ko je mogoče evidentirati dejansko črto ter začnejo delovati minimalno spremljanje, neposredne komunikacijske linije, medpodročne prepovedi, humanitarni stiki in nadaljnja podpora partnerjev, bi morali strani začeti kratko prekinitev — okvirno za 30 dni, z možnostjo podaljšanja po dogovoru.

Ta stopnja je namenjena hitri ustavitvi obsežnih bojev, medtem ko se dokončuje trajna arhitektura. Ne pomeni ozemeljskega priznanja, ne zahteva demobilizacije, ne ustavlja ukrajinskega ponovnega oboroževanja in ne sproži široke ter nepovratne odprave sankcij. Pred vsakim podaljšanjem je potreben hiter pregled spoštovanja obveznosti in varnosti. Če trajni paket še ni pripravljen, naj Ukrajina podaljšanje sprejme samo, če pregled ugotovi, da je varnejše od izteka prekinitve. Iztek ali nepodaljšanje samo po sebi ne dovoljuje uporabe sile, ki jo še naprej urejajo Ustanovna listina ZN in takratna dejstva.

Kratki premori, poskušeni leta 2026, prav tako kažejo, zakaj so minimalna varovala pomembna. Med aprilskim pravoslavnim velikonočnim premirjem sta obe strani zatrjevali obsežne kršitve, Reuters pa trditev z bojišča ni mogel neodvisno preveriti; tridnevna prekinitev maja pod ameriškim posredovanjem je bila povezana z načrtovano veliko izmenjavo ujetnikov, vendar je prav tako povzročila nasprotujoče si obtožbe. Ti dogodki ne dokazujejo, da so kratke prekinitve zaman. Kažejo natančno odpoved, ki jo ta zasnova cilja: premor brez delujočega spremljanja, zaščitenih neposrednih linij in verodostojnega mehanizma pripisa odgovornosti ustvarja sporne pripovedi namesto zaupanja. (Reuters, pravoslavno velikonočno premirje; Reuters, majska prekinitev; Reuters, izmenjava ujetnikov)

Stopnja 1 ne sme z zaporednimi podaljšanji postati nedoločeno premirje brez ustreznih jamstev. Članek predlaga skupno zgornjo mejo 120 dni v okviru prvotne odobritve. Vsako podaljšanje bi moralo zahtevati preverjeno minimalno razpoložljivost spremljanja, nadaljnje dobave partnerjev, odsotnost pomembne neugodne spremembe v razporeditvi sil in merljivo izvajanje humanitarnih obveznosti. Podaljšanje po 120 dneh bi moralo zahtevati novo odobritev ukrajinskega parlamenta ter javno pojasnilo Certifikacijskega odbora, katera vrata trajnega premirja še niso prehojena. Med Stopnjo 1 ne sme biti demobilizacije, strukturnega zmanjšanja sil, trajne omejitve sil ali široke odprave sankcij. Če odpovejo minimalni pogoji spremljanja ali dobav partnerjev, običajno pooblastilo za podaljšanje preneha; vsaka nadaljnja prekinitev zahteva novo ukrajinsko odločitev namesto tihega podaljšanja.

Če trajna vrata dalj časa ostajajo neizpolnjena, je zaporedje na novo odobrenih kratkih prekinitev sprejemljivo vmesno stanje samo, dokler vsak pregled podaljšanja ugotovi, da je varnejše od izteka, program gradnje kompakta pa dokazljivo napreduje. Ponavljajoča se prekinitev, uporabljena za normalizacijo odsotnosti jamstev, zamrznitev gradbenega programa ali prikrivanje slabšanja relativnega položaja Ukrajine, je sama po sebi pogoj odpovedi te zasnove.

4.2 Pripravljenost na trajno premirje

Pred začetkom trajnega premirja bi morali Ukrajina in njeni partnerji izdati Potrdilo o pripravljenosti na premirje, ki potrjuje, da celoten minimalni sistem dejansko deluje in ni le obljubljen.

Potrdilo naj izda odbor pod ukrajinskim vodstvom, v katerem so Ukrajina, nepogrešljivi garanti kompakta in neodvisni tehnični revizor. Izrecna ukrajinska odobritev je nujna. Zaupne priloge naj določijo številčne pragove uspešnosti, količine in datume dobav, ravni nujnih zalog, imenovane odgovorne strani ter minimalni evropski nadomestni načrt, če ameriška podpora izgine. Potrdilo naj preneha veljati, če se premirje ne začne hitro, in se ponovno potrdi neposredno pred dogovorjeno uro H.

Potrdilo bi moralo preveriti, da:

• je protokol kartiranja črte stika dokončan;
• delujejo sredstva za spremljanje, podatkovne povezave, osebje in varni arhivi;
• so neposredne komunikacijske linije in komisija za incidente preizkušene na vajah;
• je odobrena najmanj prva večletna tranša vojaškega in gospodarskega financiranja;
• so podpisane prednostne proizvodne pogodbe in ureditve rezervnih zalog;
• so vzpostavljena pooblastila za nujno ponovno oskrbo in roki za posvetovanje;
• ima humanitarni protokol imenovane institucije, postopke dostopa in financiranje;
• so preizkušeni pilotni humanitarni dostop, izmenjava začetnih seznamov pridržanih oseb in otrok ter pritožbeni kanali;
• so pravila za olajšanje in ponovno uvedbo sankcij pravno kartirana po posameznih jurisdikcijah;
• so dokončane ukrajinske ustavne odobritve;
• so odobrena javna in zaupna izhodišča za merjenje relativnega ravnotežja moči;
• je neodvisna red team ekipa izvedla najmanj štiri scenarije odpovedi: ponovni napad, hibridno spodjedanje pod kinetičnim pragom, sistematično zavračanje spremljanja in politično spremembo pri ključnem partnerju; ter
• je posebna vaja izgube ameriške podpore preizkusila evropske in ukrajinske nadomestke za ISR, strateški transport, logistiko, prestreznike in politično usklajevanje; če minimalne ravni preživetja ni mogoče doseči, mora potrdilo to odvisnost razkriti ali pa ne sme biti izdano.

Prvih 24 mesecev je nevarno obdobje. Politična pozornost lahko upade, preden dozorejo nove tovarne in zaloge. Kompakt bi moral zato v ospredje postaviti zračno obrambo, strelivo, zmogljivosti dronov in protidronske obrambe, elektronsko bojevanje, utrdbe, vzdrževanje in strateške rezerve.

Arhitektura bi morala biti podprta z ZDA, vendar ne odvisna od ZDA. Ameriške obveščevalne, nadzorne, logistične in strateške zmogljivosti so lahko edinstveno dragocene, vendar morata Evropa in Ukrajina znati ohraniti minimalno jamstvo, če se politika Washingtona spremeni. Nobene posamezne volitve v partnerski državi ne smejo postati ena sama točka odpovedi.

5.1 Zamrzniti sile na dejanski črti — brez dodatnega ukrajinskega umika

Operativno izhodišče naj bodo položaji, ki jih strani fizično držita ob natančno dogovorjenem času, zabeleženi z združevanjem več senzorskih virov in skupno arhiviranim geoprostorskim naborom podatkov. Od Ukrajine se ne sme zahtevati predaje Kramatorska, Slovjanska ali katerega koli drugega ozemlja, ki ga Rusija ni zavzela.

Za zmanjšanje nenamernih stikov se lahko dogovorijo lokalne varnostne ureditve, vendar nobeno splošno demilitarizirano območje ne sme Ukrajine prisiliti k odstopu dodatnega ozemlja. Rotacije, logistika, usposabljanje, utrjevanje, zračna obramba in zakonito ponovno oboroževanje za črto morajo biti opredeljeni, ne prepuščeni poznejšim obtožbam.

Vzajemna priloga o razporeditvi sil bi morala določiti taktično ločitev po sektorjih; prijavljene enote, posredniške sile in sodelujoče formacije tretjih držav; kategorije težkega orožja; pragove za obveščanje o vajah in inšpekcije; pravila za nove utrdbe blizu črte ter prepovedana presenetljiva kopičenja sil. Ti lokalni ukrepi lahko zmanjšajo tveganje pomanjkljivega opozorila, vendar ne smejo uvesti vsedržavne omejitve ukrajinskih sil ali preprečiti obrambne drže, ki jo zahteva kompakt.

5.2 Suverenost ohraniti z izrecnim besedilom

Sporazum bi moral vsebovati določila, ki so po vsebini enakovredna naslednjim:

Narava sporazuma. Ta sporazum začasno ustavlja aktivne sovražnosti. Ni mirovna pogodba, ozemeljska rešitev, priznanje aneksije ali prenos suverenega naslova.

Začasna črta. Ločitvena črta je začasna vojaška črta nadzora, vzpostavljena izključno za upravljanje prekinitve sovražnosti. Ni mednarodna meja.

Brez poseganja in brez priposestvovanja. Nič v tem sporazumu ne spreminja suverenosti, ozemeljskega naslova, mednarodno priznanih meja ali navedenega pravnega stališča katere koli strani. Niti potek časa, izvajanje tega sporazuma, dejanja okupacijske oblasti niti zemljevidi, pripravljeni za spremljanje, ne ustvarijo ali prenesejo pravnega naslova.

Stališče Ukrajine. Ukrajina se ne odpoveduje nobenemu zahtevku do ozemlja znotraj svojih mednarodno priznanih meja, vključno s Krimom.

Nadaljnja zaščita pod okupacijo. Za namene mednarodnega humanitarnega prava ozemlje ostaja okupirano, dokler je dejansko pod oblastjo sovražnih oboroženih sil. Ta sporazum, potek časa, poskus aneksije ali ustanovitev lokalnih institucij niti ne prenašajo suverenosti niti zaščitenim osebam ne odvzemajo veljavnih pravic.

Humanitarne obveznosti in obveznosti prava okupacije so samostojne ter nevzajemne: kršitev ene strani drugi ne dovoljuje ustavitve zaščite, ki pripada civilistom, pridržanim osebam, vojnim ujetnikom ali ranjenim. Praktično priznavanje rojstnih, smrtnih, poročnih, izobraževalnih, pokojninskih, premoženjskih ali drugih evidenc civilnega statusa, kadar je to potrebno za zaščito posameznikov, ne pomeni priznanja ruske suverenosti nad ozemljem. (Haaški pravilnik, 42. člen; Četrta ženevska konvencija, 47. člen)

Generalna skupščina ZN je obsodila ruske poskuse aneksije in navedla, da ti ne morejo biti podlaga za spremembo statusa zadevnih regij. Ukrajinska ustava spremembo državnega ozemlja pridržuje vseukrajinskemu referendumu. Predlagano premirje ozemlja ne spreminja in se ne sme pretvarjati, da ga. (GS ZN ES-11/4; Ustava Ukrajine, 73. člen)

5.3 Zajeti vsa operativna področja — brez nemogočih obljub o pripisu odgovornosti

Prekinitev ognja bi morala prepovedati:

• kopenske napredovanja in oborožene prehode črte;
• topniške, raketne, brezpilotne, zračne in pomorske napade;
• napade na pristanišča, civilna plovila, energetske in jedrske objekte, jezove, bolnišnice in druge zaščitene civilne objekte;
• s strani države usmerjene sabotaže in kibernetske operacije z resnimi učinki na civilno kritično infrastrukturo;
• blokado, ki ni skladna z dogovorjenimi pomorskimi ureditvami;
• prepovedano poseganje v sisteme spremljanja.

Zračna in raketna obramba, vključno s prestrezanjem prihajajočega orožja, ostaja dovoljena. Kibernetski incidenti in prikrito delovanje morajo pred sprožitvijo strateških posledic doseči visok prag zaupanja v pripis odgovornosti; sicer dvoumnost sama postane orožje.

5.4 Uporabiti neprekinjen sistem spremljanja z neodvisnim skrbništvom nad podatki

Pariška deklaracija iz januarja 2026 navaja pripravljenost partnerjev za vzpostavitev neprekinjenega mehanizma spremljanja pod vodstvom ZDA, sodelovanje koalicije in posebno komisijo za obravnavo kršitev, pripis odgovornosti ter določanje ukrepov. To je močna politična podlaga, še ne samo izvršljivo jamstvo. Ta predlog to podlago pretvori v inženirsko specifikacijo. (Pariška deklaracija)

Sistem bi moral združevati:

• komercialne in državne satelite;
• radarje v zraku in na tleh;
• akustično, seizmično, elektronsko in optično zaznavanje;
• brezpilotno opazovanje, kjer je dogovorjeno;
• prispevke nacionalnih obveščevalnih služb;
• zaščitene neposredne komunikacijske linije in preprečevanje konfliktov na ravni enot;
• časovno usklajene, kriptografsko zapisane dokaze;
• neodvisne tehnične analitike in arhiv dokazov, v katerem so posegi zaznavni;
• skrbno omejene inšpekcije na kraju samem.

Nobena stran ne sme imeti enostranskega veta na objavo tehničnih ugotovitev.

Pripis odgovornosti s posledicami mora navesti stopnjo zaupanja, ohraniti preverljivo verigo skrbništva in praviloma temeljiti na najmanj dveh neodvisnih kategorijah virov. Pred dokončnim pripisom se sme proti opaženi grožnji izvesti takojšnji zaščitni ukrep. Ponavljajoče majhne kršitve je treba presojati kumulativno, ne pa po vsakem dogodku znova postaviti števca na nič; sistematično zavračanje dostopa opazovalcem je samo po sebi kršitev.

Upravljanje mora biti določeno pred napotitvijo. Neodvisni Tehnični sekretariat, ki ga vodi nevtralni tehnični predsedujoči, naj nadzoruje dokaze ter izdaja začasne in končne ugotovitve po določenem pravilu kvalificirane večine, ne s soglasjem. Ukrajina in Rusija lahko imenujeta častnike za zvezo in dokaze izpodbijata v časovno omejenem pritožbenem postopku, vendar pritožba ne sme zadržati nujnih zaščitnih ukrepov. Misija mora imeti večletno financiranje, mandat najmanj v dolžini začetnega obdobja premirja, zaščiteno zunanje skrbništvo nad podatki in brez veta domnevnega kršitelja nad nadaljevanjem mandata. Priloga mora številčno določiti, kdaj ponavljajoče ali dolgotrajno zavračanje dostopa napreduje iz razreda B v razred C.

Trajni sporazum bi moral vsebovati ločene operativne priloge za georeferencirano črto in taktična območja; zračni prostor, drone in rakete; plovbo, pristanišča in mine v Črnem ter Azovskem morju; jedrsko varnost in dostop IAEA; kibernetske učinke in kritično infrastrukturo; preverjanje in dokaze; humanitarno zaščito ter postopke odziva partnerjev.

5.5 Kršitve razvrstiti, namesto da bi vsak dogodek silili v kategorijo vojne ali miru

Komisija naj hitro izda predhodno presojo in po celotnem pregledu končno presojo. Zasebnih ali neodobrenih dejanj se brez dokazov ne sme samodejno pripisati državi. Namerno državno delovanje se ne sme prikazovati kot osamljen incident.

Financirana Priloga o odzivu bi morala ločiti tri plasti:

• vnaprej odobreni ukrepi v okviru obstoječega prava in proračunskih odobritev: povečanje spremljanja, nadaljnja obveščevalna podpora, sprostitev določenih obrambnih zalog, dopolnitev zračne obrambe, lokalna zaščita sil ter začasna ustavitev ali iztek ustrezne ugodnosti;
• obvezne hitre odločitve: imenovani organi morajo v določenih urah ali dneh odločiti o okrepitvah in dodatnih paketih sposobnosti; ter
• nove ustavne odločitve: neposredno bojno delovanje partnerjev in vsak ukrep, ki ga ni mogoče zakonito vnaprej prenesti.

Priloga bi morala razredom B, C in D dodeliti minimalni paket prve ravni, sorazmeren s stopnjo zaupanja v pripis in resnostjo. Samo posvetovanje ni odvračanje; prav tako ne nezakonita trditev, da je lahko vsak prihodnji odziv samodejno izvršljiv.

Haaški pravilnik priznava, da premirje začasno ustavlja vojaške operacije in da lahko resna kršitev ustvari pravico do odpovedi; sodobno ukrepanje mora ostati skladno tudi z Ustanovno listino ZN. Sporazum mora zato bistveno kršitev natančno opredeliti in pred obnovitvijo obsežnih sovražnosti zahtevati takratno pravno presojo. (Haaški pravilnik, 36. in 40. člen; Ustanovna listina ZN, 51. člen)

5.6 Ne dovoliti vsiljenega političnega inženiringa

Premirje ne sme zahtevati takojšnjih volitev v nevarnih razmerah, ustavnih sprememb, ki jih narekuje Rusija, referendumov pod okupacijo, omejitev zakonitega ukrajinskega političnega življenja ali od zunaj vsiljene menjave vlade.

5.7 Določiti trajanje, podaljšanje, odpoved in pravni učinek

Nedoločeno premirje lahko ustvari dvoumnost in politično drsenje. Sporazum naj ima začetno obdobje desetih let in se samodejno podaljšuje za zaporedna petletna obdobja, razen če katera stran najmanj 24 mesecev pred iztekom takratnega obdobja pisno sporoči, da ga ne bo podaljšala. Običajen odstop zaradi prikladnosti med obdobjem naj bo izključen; to ne izrine dogovorjenih pravic zaradi resne kršitve, odpovedi vzdrževalne zaveze ali drugih veljavnih razlogov po mednarodnem pravu. Obvestilo naj sproži obvezno mediacijo, nujni strateški pregled, obvestilo Varnostnemu svetu ZN in javno pojasnilo. Humanitarne zaščite, ohranitev dokazov, nepriznanje, zahtevki in določila o odgovornosti naj v pravno veljavnem obsegu preživijo prenehanje.

Sporazum bi moral brez olepševanja navesti tudi štiri pravila:

1. iztek, nepodaljšanje, odpoved, neuspešni ozemeljski pogovori, datum pregleda, politično oviranje ali kršitev, ki ni oboroženi napad, lahko končajo ali vplivajo na pogodbene omejitve, vendar nič od tega samo po sebi ne dovoljuje obnovljene uporabe sile po Ustanovni listini ZN;
2. ukrajinska inherentna pravica do individualne in kolektivne samoobrambe po 51. členu ni odpovedana, vendar vsako njeno izvajanje ostaja podvrženo takrat veljavnim zahtevam, vključno z nujnostjo in sorazmernostjo;
3. ugotovitev sistema spremljanja ureja dogovorjene pogodbene posledice; sama ne ustvari ali odpravi pravne podlage po 51. členu, nujno obrambno ukrepanje proti oboroženemu napadu pa ne potrebuje končnega poročila komisije; ter
4. vsak prisilni odziv zahteva samostojno podlago v Ustanovni listini ZN. Ukrajinsko soglasje dovoljuje tujo prisotnost in dogovorjeno delovanje znotraj Ukrajine; samo po sebi ne dovoljuje sile proti Rusiji. Kolektivna samoobramba v imenu Ukrajine zahteva izrecno ukrajinsko prošnjo, lastno presojo vsake pomagajoče države po 51. členu in njenih ustavnih pravilih ter poročanje, ki ga zahteva 51. člen. (Ustanovna listina ZN; Meddržavno sodišče, Nikaragva proti Združenim državam)

Ukrajina ne sme biti zaklenjena v začetno obdobje, medtem ko nosilna jamstva izginejo. Premirje in kompakt bi zato morala vsebovati trajne vzdrževalne zaveze za minimalno sposobnost spremljanja, financiranje kompakta, pogodbene dobave, nujne rezerve in zaupno izhodišče odvračanja. Bistvena odpoved bi morala sprožiti kratek dogovorjeni rok za odpravo, nujno konferenco, obveznosti nadomestitve za odhajajoče partnerje, kjer je to pravno mogoče, in pospešen ukrajinski postopek odpovedi, če arhitektura ni obnovljena. Ključne zaveze partnerjev naj pokrivajo začetno obdobje premirja ali zagotovijo dolg odpovedni rok in financirane nadomestne ureditve. Odpoved bi končala veljavne pogodbene omejitve; sama po sebi ne bi dovolila sile po Ustanovni listini ZN.

To je pravno poštena oblika ohranjanja možnosti: ohraniti naslov, sposobnosti, dokaze, zavezništva in postopke odločanja — brez pretvarjanja, da lahko pogodba vnaprej odobri vsako prihodnjo vojno.